Пленум Верховного Суда Российской Федерации принял Постановление «О подготовке административного дела к судебному разбирательству в суде первой инстанции»

Важность постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.1.2024 № 41 «О подготовке административного дела к судебному разбирательству в суде первой инстанции» заключается в том, что Пленум Верховного Суда с учетом предоставленных полномочий, как впрочем и применительно к ГПК РФ и АПК РФ, приводит руководящие и обязательные к учету нижестоящими судами разъяснения относительно применения процессуальных норм КАС РФ как в части общих процессуальных вопросов, так и в части обязательных действий судьи на этапе подготовки дела к судебному разбирательству и проведении предварительного заседания применительно ко всем судебным спорам в целом и в отношении отдельной категории споров в частности, а также применительно к действиям судьи в целях получения доказательств, вызова сторона и их представителей.

Наиболее значимыми разъяснениями Пленума ВС РФ являются следующие.

1. В первую очередь следует выделить пункт 3 постановления, в котором Пленум Верховного Суда отдельно обращает внимание судов на то, что на этапе подготовки дела в целях единообразного применения норм материального и процессуального права судье необходимо проанализировать практику применения правовых норм, регулирующих спорные отношения, которая определена решениями Конституционного Суда Российской Федерации, постановлениями Пленума и Президиума Верховного Суда Российской Федерации, а также содержится в обзорах судебной практики, утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации.

Объективности ради можно отметить, что ранее подобных разъяснений не приводилось Пленумом ВС РФ, например, в постановлениях № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» и № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции».

Вместе с тем, сказанное не исключает возможности ссылаться участниками спора по аналогии на указанную позицию ВС РФ при рассмотрении дел в рамках ГПК РФ и АПК РФ.

Несмотря на тот факт, что возможность ссылок в мотивировочной части судебных актов по конкретным спорам на решения Конституционного Суда РФ, а также разъяснения Верховного Суда РФ, изложенных в постановлениях Пленума и Обзорах Президиума о судебной практике, прямо предусмотрена в ГПК РФ (ч. 4.1. ст. 198), АПК РФ ( ч. 4 ст. 170) и КАС РФ (п. 4 ч. 4 ст. 180), подобное нововведение Пленума ВС РФ можно охарактеризовать словами, как говорится, «о наболевшем» или «накипело», что обусловлено большим количеством дел, которые по кассационным жалобам передаются на рассмотрение судебных коллегий Верховного Суда РФ ввиду того, что нижестоящими судами игнорируется указанная процессуальная возможность.

2. Отдельно обращает на себя внимание то, что Пленум ВС РФ указывает на необходимость активного проявления судьями процессуальной инициативы, способствующей правильному рассмотрению и разрешению споров, например, в таких пунктах постановления, как пункт 10 (в части установления независимо от ходатайств сторон обстоятельств, круг которых определен соответствующими нормами КАС РФ), пункт 33 (в части пропуска налоговым органом срока для обращения в суд по делам о взыскании обязательных платежей и санкций и при отсутствии ходатайства о его восстановлении), пункт 23 (в части истребования доказательств путем активного использования открытых источников, включая ИТС Интернет, например, Почта России, ГАС Правосудие, www.pravo.gov.ru и др.).